中国近期将发布显示今年最优先解决课题的“1号文件”。1号文件每年都会提到农业和农村问题，而今年的着力点或将与以往有所不同。有望成为新焦点的是农业的经营问题。
新年伊始，中央“一号文件”再次成为市场的关注焦点。有报告称，2013年中央一号文件或聚焦农业经营体制培育新型经营主体，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。
据日本媒体报道，中国正面临日本曾在半世纪前挑战过、而如今仍未解决的难题。那就是扩大农业经营规模和提高效率。这是能否缩小城市和农村的贫富差距、增加城市缺少的劳动力的关键。
要预测1号文件的内容，可以参考的是去年12月下旬在北京召开的中央农村工作会议。会议以新型农业经营体系、大规模专业农户、共同经营、新型合作组织等关键词为重点展开了讨论。
中国今后培育通过农业获得巨大收益的大规模专业农户，推进多个农户参与的集体经营。不过，由于迅速扩大经营规模非常困难，中国将全面建立类似日本农协的组织，以提高销售和流通的效率。
去年的1号文件也对准了农业问题，但重点在于“技术的革新”。也就是说，重点在于提高生产力。与以往相比估计今年将重点强调推进经营改革。
同时提上议事日程的不仅限于农业。在扩大经营规模的问题上，中国农业部长韩长赋在会议上强调需要使当地第2、第3产业的发展水平和农村劳动力的转移水平保持一致。
如果扩大规模，农业所需要的劳动力就将减少。农场无法消化的劳动力要到工厂、酒店和饭店等处工作。这是政府考虑的问题。
农村流向城市的外出务工人员支撑了中国的快速增长。但是，最近数年来，劳动力流入城市的速度有所下降，甚至出现了劳动力短缺的担忧。实现农业经营的合理化，另一个意图是解决劳动力短缺的问题。
中国过去农村土地分为小块由个人承包，在城市失去工作的农民返回农村可以继续以土地为生。但是，由于快速增长带来的经济规模的扩大，就业环境有了大幅改善。最近即使出现经济减速，失业仍未严重恶化，反而是工厂招工难正在成为课题。
日本在几乎半个世纪前也曾面临相似课题。日本政府于1961年制订了《农业基本法》，以扩大农业经营的规模和向第2产业注入劳动力。结果，通过减少农业就业人口，成功解决了劳动力的供给问题，但扩大规模的问题则未能取得进展。
如今中国每户家庭的耕作面积平均约为0.6公顷，面积甚至小于制订《基本法》时的日本，中国能在多大程度上扩大规模？确保粮食生产受到重视、却未能分享经济发展成果的农业将引入企业化经营。从这个意义上来说，这个问题意味着中国经济已经进入新的阶段。
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