16字政策方向台当局有条件解禁含瘦肉精美国牛肉

东南网3月6日报道：据台湾媒体报道，瘦肉精美国牛肉争议延烧数月，“行政院”昨天根据专家会议评估结论，提出“安全容许、牛猪分离、强制标示、排除内脏”的十六字政策方向，添加莱克多巴胺瘦肉精的美国牛肉可望“有条件解禁”。不过，这十六字“箴言”未获国民党“立委”的“共识”支持。“行政院”发言人杨永明昨晚说，会先与各界充分沟通后，再决定解禁时间；十六字政策方向也会配合“立院”包括“食品卫生管理法”等修法，并强化与“立委”沟通，不会做出行政命令凌驾“立法院”的决议。“经济部政务次长”林圣忠昨天说，台美贸易暨投资架构协定（TIFA）会议已中断4年多，美方一再强调，将与美牛议题挂勾；若美牛议题悬而未解，对台美关系确实会有些影响。美国在台协会新闻组长裴士莲昨天表示，尚无法确认这项政策的内容，但“欢迎任何有关美国牛肉的正面消息”。杨永明表示，“有条件解禁”主要根据近三周共三次跨部会技术咨询小组专家会议结论，也就是现有文献“没有查到消费者食用中毒的个案报告”，“没有科学证据食用饲料添加莱克多巴胺后的肉品对人体有害”。杨永明说，现行法规原已禁止牛内脏进口，执行面则须做好“强制标示”，除大卖场、超市或便利商店等出售生牛肉场所，其他如饭店、餐厅、牛排馆等提供牛肉熟食场所，也须清楚标示产地及必要资讯，另也参考先进国家和地区标准，订定安全容许量。此外，添加瘦肉精的美牛虽可望“有条件解禁”，但不包括猪肉，也不包含莱克多巴胺以外的瘦肉精。“行政院长”陈冲昨天也宣示“安心行政团队要从安心食品做起”，全面检讨与食品健康及安全相关的环节，确保“从农田到餐桌”都安心；杨永明透露，“食品卫生管理法”将有“极大幅度的修正”。杨永明转述陈冲说法，“未来万一有明确的科学证据或清楚案例，证明食用莱克多巴胺美牛在安全容许量下仍对人体有害”，当局会“立刻禁止相关产品进口”。有条件开放美牛解禁时机待沟通含瘦肉精美国牛肉进口争议延烧多时，“行政院”昨（5）日宣布，将在“安全容许、牛猪分离、强制标示、排除内脏”的16字前提下，有条件解禁饲料添加“莱克多巴胺（Ractopamine）”美牛进口。至于何时开放，将和各界充分沟通后再决定。“行政院”强调，有条件解禁不包括猪肉、含莱克多巴胺以外的瘦肉精，“行政院”会配合“立法院”进度，包括“食品卫生管理法”，加强和“立委”的沟通。“行政院”发言人杨永明指出，这是根据专家会议评估结论，在重视民众健康、尊重专业的基础上，衡量整体利益后，所做的政策决定，“这是一个非常困难的决定”。美牛开放进口问题已延烧逾两个月，国民党昨天总动员，包括马办秘书长曾永权邀国民党籍“召委”、委员长及党团干部入府茶叙，晚间在国民党中央党部举办“立法院”党团大会，凝聚党籍“立委”美牛是否解禁共识。涉美官员分析，签署两岸经济协议（ECFA）后，当局希望与主要贸易伙伴签自由贸易协定（FTA），若无法解决美牛，这部分会受到影响。坚持禁用下去，包括台美贸易暨投资架构协定（TIFA）复谈受挫，未来能否获得美方支持台湾加入泛太平洋经济伙伴战略协议（TPP），都有很大的疑问。党政高层说，台湾主要对手韩国与美国FTA即将在3月中旬生效，韩国与大陆也已展开洽谈FTA程序，未来5年或10年台湾是否仍有与韩国竞争的能量？而韩国有条件开放美牛后，美韩贸易关系迅速增温。昨晚“行政院”发布新闻稿公布有条件开放美牛进口，强调开放饲料添加莱克多巴胺的美牛进口后，将参考先进国家和地区标准，订定安全容许量，执行“强制标示”，通过清楚资讯揭露，充分保障民众的选择权。“行政院”说，“强制标示”的配套措施，不只大卖场、超市或便利商店等出售生牛肉的场所，其他直接提供膳食的场所，也必须清楚标示。新闻幕后：以拖待变被美打枪马迅速摊牌3月4日上午，温暖阳光照耀马办中庭，三楼会议室气氛却异常凝重。厚厚的美牛专家会议结论摆在一旁，“农委会主委”陈保基急着解释H5N2禽流感延迟通报的原因，马英九板着脸，裁示“农委会”要道歉、惩处与善后，会议终于进入主题；与会者眼神无声交流，知道今天美牛终将摊牌。当局原本设定处理美牛问题的节奏，先对隐忍二年多的美方，给一个看似满怀希望、却没有任何承诺的答复，接下来就由“农委会”邀集专家讨论，待汇集科学数据的佐证出炉后，当局再据此订出政策，并开始向民众及“立院”沟通，希望创造内外双赢的结局。因此马英九在2月1日接见美国在台协会主席薄瑞光时，主动触及美牛问题，又意有所指地暗示“新行政团队会有新作法”，让薄瑞光满脸笑容回国覆命。但对外界质疑是否对美承诺，马办又一再重申“三没有”，希望维持原本计划，让专家会议顺利走完。但计划赶不上变化，第一次专家会议不但未凝聚共识，正反意见开始对立；当局的沉默，凸显了反对声浪的音量，在野党通过舆论推波助澜，地方势力也向“立委”施压，情势渐渐一面倒。当时即有幕僚向马建议，应尽速提出对策，避免情况恶化，但马仍希望“尊重专业”，按兵不动，并坚持让这个议题，由“行政院”主导处理。3月1日美国无预警宣布商务部次长因“突发状况”延期访台，台外事部门通过管道确认，这就是美方给的第一个“警讯”。3月2日“立法院”付委的版本，包括党籍“立委”所提都是要求“零检出”，马发现大势不妙，决定亲自出手。3月2日晚间马举行“国安会议”，要求行政部门快马加鞭，改变原本“顺势而为、以拖待变”战略。到了3日，“农委会”专家会议举行后，4日上午立刻举行第二次“国安会议”，马在会中指出，既然专业结论已出，当局不能回避，“行政院”要马上拿出具体对策。4日会议进行3小时，敲定朝“有条件开放”前进，并订下“安全”、“标示”、“不开放猪”和“不碰内脏”四大原则。“行政院”挑灯夜战，5日上午陈冲向马面报“十六字”原则获拍板，当晚就发布新闻稿。由马一手主导的新美牛攻防战，正式启动。台媒观察：利益与民意大战这才开始经过两次“国安会议”，台当局终于对美牛问题表态，十六字箴言穿说了就是“有条件开放”，接下来就看美牛攻防策略能否如“国光石化”和老农津贴般，化险为夷。美牛问题表面上是食品安全议题，背后牵动的却是台湾的对外关系和全球经贸布局。美国是台湾主要贸易伙伴，双边的贸易暨投资架构协定（TIFA），除了可观的经济效益，因经贸结合的紧密互动。台湾在国际社会中的最主要的经贸对手韩国，已与大陆展开洽谈自由贸易协定（FTA）的程序，美韩FTA又将于3月中旬生效，台湾即将面临最严峻的挑战；产业界心知肚明，台湾再不急起直追，5年内将完全丧失与韩国竞争的能力。在综观全局、权衡利弊的考量下，当局开放美牛，是依据比较利益法则所做成的理性决策，也是台湾为求生存的不得不然。原本再清楚不过的棋，却被马当局下得荒腔走板。两年多前的美牛风暴，让当局闻“牛”色变，没有政务官想碰美牛，深怕引火上身；反正好官我自为之，以拖待变才是真正的安全牌，将烫手山芋留到下任再处理。美牛纷扰一个月，不乏赞成开放的声音，但当局不知以科学数据宣传，放任反对者侃侃而谈；由于舆论市场里欠缺理性的声音，学者专家受制于寒蝉效应，此时马英九自认以超然态度置身事外，反而助长反对气焰，终至一发不可收拾。行政与立法机构因为观照的面向不同，对美牛议题有不同立场并不令人意外，但执政者不能只考虑短期的民意反应，还要考量长期的利益。昨天马当局提出明确的政策方向，大战才要开始，接下来就看台当局如何在各种意见中取得平衡，带领台湾走过美牛风暴。